Le budget Bayrou désigne le plan de 43,8 milliards d'euros d'économies présenté le 15 juillet 2025 pour 2026. Le gouvernement Bayrou est tombé le 8 septembre 2025. La loi de finances du 19 février 2026 n'a repris qu'une partie de ses mesures : année blanche, jours fériés et réforme de l'abattement des retraités ont été abandonnés.
Mis à jour le 13/10/2026
L'essentiel
- Le 15 juillet 2025, François Bayrou annonçait 43,8 milliards d'euros d'économies et un déficit ramené à 4,6 % du PIB en 2026.
- Le 8 septembre 2025, l'Assemblée nationale a refusé la confiance au gouvernement par 364 voix contre 194 (scrutin n° 3054).
- L'année blanche, la suppression de deux jours fériés, le gel des pensions et le forfait de 2 000 € prévu pour les retraités par le projet de loi de finances 2026 n'ont pas été retenus.
- La loi n° 2026-103 du 19 février 2026 a gardé la taxe sur les petits colis (2 € par article) et créé une taxe de 20 % sur certains biens somptuaires des holdings.
- Le projet de loi de finances pour 2027 révise le déficit 2026 à 5,4 % du PIB et vise 5,0 % en 2027.
En octobre 2026, le budget 2027 est débattu au Parlement et plusieurs pistes du plan Bayrou reviennent dans la discussion. Cet article vous donne la liste des mesures annoncées en juillet 2025, leur sort dans les lois de 2026, deux calculs illustratifs et les points à suivre pour votre patrimoine.
Budget Bayrou : quelles mesures ont été annoncées le 15 juillet 2025 ?
Le budget Bayrou est le plan de redressement des finances publiques présenté par le Premier ministre François Bayrou le 15 juillet 2025. Il chiffrait à 43,8 milliards d'euros l'effort nécessaire en 2026, selon la synthèse publiée par le Gouvernement sur info.gouv.fr.
La trajectoire annoncée ramenait le déficit public à 4,6 % du PIB en 2026, puis 4,1 % en 2027, 3,4 % en 2028 et 2,8 % en 2029. La dette publique dépassait alors 3 300 milliards d'euros.
Les mesures du budget Bayrou se répartissaient en quatre blocs :
- Dépenses publiques : année blanche en 2026, sans revalorisation des prestations, des pensions ni des barèmes ; dépenses de l'État plafonnées au niveau de 2025, hors charge de la dette et défense.
- Fonction publique et agences : non-remplacement d'un départ à la retraite sur trois, 3 000 postes supprimés en 2026, 1 000 à 1 500 emplois en moins dans les agences.
- Santé : effort de 5 milliards d'euros, dont la fin du remboursement à 100 % des médicaments sans lien avec l'affection de longue durée (ALD).
- Recettes : contribution de solidarité des plus aisés, réforme de l'abattement de 10 % des retraités, taxe sur les petits colis.
S'y ajoutait la suppression de deux jours fériés, le lundi de Pâques et le 8 mai, présentée comme une mesure de hausse de la production.
Pourquoi le budget Bayrou n'a-t-il pas été adopté tel quel ?
Le budget Bayrou n'a jamais été déposé sous cette forme au Parlement. François Bayrou a engagé la responsabilité de son gouvernement sur une déclaration de politique générale le 8 septembre 2025, avant la présentation du projet de loi de finances.
L'Assemblée nationale a refusé la confiance par 364 voix contre 194, selon le scrutin public n° 3054. Le gouvernement a donc démissionné.
Sébastien Lecornu, désigné Premier ministre le 9 septembre 2025, a renoncé quelques jours plus tard à la suppression des deux jours fériés, rapporte LégiFiscal le 15 septembre 2025. Le projet de loi de finances pour 2026 a ensuite été présenté par son gouvernement, puis profondément remanié par les débats parlementaires.
La loi de finances pour 2026 a finalement été promulguée le 19 février 2026, après un recours à l'article 49.3 de la Constitution, rappelle l'OFCE dans sa note du 26 février 2026.
Quelles mesures du budget Bayrou ont été retenues en 2026 ?
Le sort des mesures du budget Bayrou se lit dans deux textes. Le premier est la loi n° 2026-103 du 19 février 2026 de finances pour 2026. Le second est la loi n° 2025-1403 du 30 décembre 2025 de financement de la sécurité sociale pour 2026.
| Mesure annoncée le 15/07/2025 | Sort dans les lois de 2026 | Source |
|---|---|---|
| Année blanche (prestations, pensions, barème gelés) | Abandonnée : barème de l'impôt indexé de 0,9 %, gel des prestations rejeté par l'Assemblée nationale | economie.gouv.fr, OFCE, Lextenso |
| Gel des pensions de base | Abandonné : pensions de base revalorisées de 0,9 % au 1er janvier 2026 | service-public.gouv.fr |
| Réforme de l'abattement de 10 % des retraités (forfait de 2 000 € dans le projet de loi de finances 2026) | Abandonnée : abattement de 10 % maintenu | economie.gouv.fr |
| Suppression de deux jours fériés | Retirée par Sébastien Lecornu en septembre 2025 | LégiFiscal |
| Doublement des franchises médicales (projet de budget de la sécurité sociale 2026) | Abandonné | OFCE, Lextenso |
| Taxe sur les petits colis | Adoptée : 2 € par article dès le 1er mars 2026, colis de moins de 150 € hors UE | economie.gouv.fr |
| Contribution de solidarité des plus aisés | Prorogation de la CDHR et taxe de 20 % sur certains actifs des holdings | economie.gouv.fr |
Le déficit visé pour 2026 a aussi été relevé. La loi de finances retient 5,0 % du PIB, contre 4,7 % dans le projet du Gouvernement, selon l'OFCE. Le plan de juillet 2025 visait 4,6 %.
Budget Bayrou et retraités : quel impact en 2026 ?
Les retraités étaient la catégorie la plus visée par le budget Bayrou, avec le gel des pensions et la réforme de l'abattement fiscal. Aucune de ces deux mesures n'a été adoptée en 2026.
Les pensions de base ont été revalorisées de 0,9 % au 1er janvier 2026, indique service-public.gouv.fr. Le gel prévu par le projet de loi de financement de la sécurité sociale a été retiré par l'Assemblée nationale.
L'abattement de 10 % sur les pensions reste applicable aux revenus 2026. Le projet de loi de finances pour 2026 prévoyait de le remplacer par un forfait de 2 000 € ; la loi adoptée a supprimé cette mesure, précise economie.gouv.fr.
Pour autant, le sujet revient en 2027. Le Gouvernement a annoncé le 1er octobre 2026 un plafonnement de l'abattement de 10 % sur les pensions, selon le compte rendu du Conseil des ministres. Pour les propriétaires âgés, notre guide de la taxe foncière des retraités complète ce point.
Exemple chiffré : combien auraient coûté les mesures du budget Bayrou pour un retraité ?
Les calculs suivants sont construits pour illustrer les règles ; ils ne décrivent pas une situation réelle. Le foyer retenu est une personne retraitée, seule, percevant 40 000 € de pensions par an, dont 1 500 € par mois de pension de base, et imposée dans la tranche à 30 %. Le forfait de 2 000 € est celui du projet de loi de finances 2026, qui traduisait la réforme annoncée en juillet 2025.
| Hypothèse | Règle appliquée en 2026 | Projet abandonné | Écart annuel |
|---|---|---|---|
| Pension de base de 1 500 € par mois | +0,9 % au 1er janvier 2026, soit 1 513,50 € | Gel à 1 500 € | 162 € de pension brute |
| Abattement sur 40 000 € de pensions | 10 %, soit 4 000 € | Forfait de 2 000 € | 2 000 € de revenu imposable en plus |
| Impôt sur l'écart d'abattement | Aucun | 2 000 € × 30 % | 600 € d'impôt en plus |
Le second calcul suppose que l'abattement de 10 % n'atteint pas son plafond annuel par foyer. Au total, le gel des pensions et le forfait de 2 000 € auraient coûté à ce foyer environ 760 € sur l'année : 162 € de pension brute et 600 € d'impôt.
Budget Bayrou et épargnants : quelles conséquences pour le patrimoine ?
Le budget Bayrou visait les plus aisés par une contribution de solidarité dont le montant n'avait pas été précisé. Trois mesures des lois de 2026 touchent les patrimoines élevés ou les revenus du capital.
- CDHR prorogée : la contribution différentielle sur les hauts revenus garantit un taux minimal de 20 % au-delà de 250 000 € de revenu de référence pour une personne seule. Elle s'applique jusqu'au retour du déficit sous 3 % du PIB.
- Taxe sur les holdings patrimoniales : taux de 20 % sur la valeur de certains biens somptuaires non professionnels, pour les holdings d'au moins 5 millions d'euros de patrimoine. Elle vise les exercices clos à partir du 31 décembre 2026.
- Hausse de la CSG sur les revenus du capital : les prélèvements sociaux passent de 17,2 % à 18,6 %. Le prélèvement forfaitaire unique passe ainsi de 30 % à 31,4 %, selon l'OFCE.
La hausse de CSG exclut notamment les revenus fonciers, les plus-values immobilières et l'assurance vie, d'après la brève Lextenso sur la loi n° 2025-1403. Sur 10 000 € de dividendes taxés au prélèvement forfaitaire unique, l'impôt passe ainsi de 3 000 € à 3 140 €.
Cette hausse modifie la comparaison entre PFU et barème progressif. Les détenteurs de holdings trouveront aussi des repères dans notre article sur la holding patrimoniale.
Les idées du budget Bayrou reviennent-elles dans le budget 2027 ?
Plusieurs pistes du budget Bayrou réapparaissent dans le projet de loi de finances pour 2027, présenté en Conseil des ministres le 1er octobre 2026. Le Gouvernement y révise le déficit 2026 à 5,4 % du PIB, vise 5,0 % en 2027 et prévoit 43 milliards d'euros de mesures nouvelles, pour un effort total de 54 milliards d'euros.
Le compte rendu du Conseil des ministres annonce une revalorisation du barème de l'impôt sur le revenu et un plafonnement de l'abattement de 10 % sur les pensions. La dette publique atteindrait 119,3 % du PIB en 2026.
Selon La finance pour tous, le barème serait revalorisé de 2,1 % et le plafond de l'abattement sur les pensions passerait de 4 439 € à 3 000 €. Les pensions dont le total, base et complémentaire, dépasse 1 260 € par mois ne suivraient pas l'inflation en 2027. Ces mesures restent des projets, soumis aux votes de l'Assemblée nationale et du Sénat.
Le débat sur la taxation des grandes fortunes se poursuit en parallèle, avec la taxe Zucman et le projet d'impôt sur la fortune improductive, écartés en 2026.
Questions fréquentes
Quelles étaient les principales mesures du budget Bayrou ?
Le plan présenté le 15 juillet 2025 prévoyait 43,8 milliards d'euros d'économies en 2026. Il comprenait une année blanche sur les prestations, les pensions et le barème, et la suppression de deux jours fériés. S'y ajoutaient 3 000 postes publics en moins, un effort de 5 milliards d'euros sur la santé et une réforme de l'abattement de 10 % des retraités.
L'année blanche a-t-elle été appliquée en 2026 ?
L'année blanche n'a pas été appliquée. Le barème de l'impôt sur le revenu a été indexé de 0,9 %. Les pensions de base ont été revalorisées de 0,9 % au 1er janvier 2026, et le gel des prestations sociales a été rejeté par l'Assemblée nationale. Le gel des pensions a été retiré par l'Assemblée nationale lors de l'examen du budget de la sécurité sociale.
Les deux jours fériés ont-ils été supprimés ?
Les deux jours fériés, le lundi de Pâques et le 8 mai, ont été maintenus. Sébastien Lecornu, désigné Premier ministre le 9 septembre 2025, a retiré cette mesure quelques jours après sa nomination. Elle ne figure ni dans la loi de finances ni dans la loi de financement de la sécurité sociale pour 2026.
L'abattement de 10 % des retraités existe-t-il toujours ?
L'abattement de 10 % sur les pensions reste en vigueur pour les revenus 2026. Le projet de remplacement par un forfait de 2 000 €, inscrit dans le projet de loi de finances 2026, a été écarté de la loi du 19 février 2026. Le projet de loi de finances pour 2027 prévoit toutefois un plafonnement de cet abattement, encore soumis au vote du Parlement.
Pourquoi le gouvernement Bayrou est-il tombé ?
François Bayrou a sollicité la confiance de l'Assemblée nationale le 8 septembre 2025 pour faire valider son diagnostic sur la dette publique. Les députés l'ont refusée par 364 voix contre 194. Le gouvernement a démissionné avant d'avoir déposé son projet de loi de finances pour 2026.
Sources
- Dette et hausse de la production : les annonces de François Bayrou, info.gouv.fr, 15/07/2025, consulté le 13/10/2026.
- Scrutin public n° 3054 sur la déclaration de politique générale, Assemblée nationale, 08/09/2025, consulté le 13/10/2026.
- Loi de finances 2026 : ce qui change pour les particuliers, economie.gouv.fr, 20/02/2026, consulté le 13/10/2026.
- Revalorisation des retraites de base au 1er janvier 2026, service-public.gouv.fr, 24/12/2025 mis à jour le 07/01/2026, consulté le 13/10/2026.
- Compte rendu du Conseil des ministres du 1er octobre 2026, Élysée, 01/10/2026, consulté le 13/10/2026.
- Budget 2026 : un déficit de compromis, OFCE, Policy brief n° 154, 26/02/2026, consulté le 13/10/2026.
- Loi de financement de la sécurité sociale pour 2026, La Base Lextenso, consultée le 13/10/2026.
- Projet de loi de finances pour 2027 : les mesures pour les particuliers, La finance pour tous, 02/10/2026, consulté le 13/10/2026.
- Sébastien Lecornu renonce à la suppression de 2 jours fériés, LégiFiscal, 15/09/2025, consulté le 13/10/2026.
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